黨的二十大報(bào)告明確提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。鄉(xiāng)村作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中重要的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅為提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)性、時(shí)效性等提供科技支撐，而且為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的方法路徑。河南省立足自身實(shí)際，堅(jiān)持把“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，努力在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)數(shù)字化變革的進(jìn)程中下好“先手棋”，走出新路子。

一、河南省數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理措施與成效

近年來(lái)，河南省現(xiàn)代化建設(shè)中著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)更加充滿活力、和諧有序，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升級(jí)

河南省加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐, 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到不斷完善,從而為鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展。截至2022年6月底,全省行政村通寬帶比例達(dá)到98% ,農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶,比上年末凈增488萬(wàn)戶,比上年同期增長(zhǎng)8%。二是鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，地面電視全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。三是應(yīng)急廣播體系建設(shè)不斷改進(jìn)。這一成效在疫情防控中發(fā)揮獨(dú)特作用,為農(nóng)村疫情防控織密了“安全網(wǎng)”。四是5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴(kuò)大。截至2022年底，全省新建5G基站21471個(gè)，5G基站累計(jì)達(dá)到66881個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全省縣城以上城區(qū)及2053個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。五是移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力顯著提升?！霸ナ罗k”上線5449個(gè)事項(xiàng)，注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到7241.6萬(wàn)。

（二）管理數(shù)據(jù)化，鄉(xiāng)村公共管理效率不斷提高

河南省以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心，集大數(shù)據(jù)綜合支撐、農(nóng)村環(huán)境管理等服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字監(jiān)管等數(shù)字化管理和服務(wù)。建立“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)”，通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立“藍(lán)天衛(wèi)士”遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”遠(yuǎn)程監(jiān)控體系。在基層政務(wù)服務(wù)方面，多地出臺(tái)相關(guān)政策,堅(jiān)持傳統(tǒng)公開模式和現(xiàn)代方式相結(jié)合,以“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”為載體,拓寬群眾知情渠道,使村民與村務(wù)“面對(duì)面”、零距離。截至目前，全省18個(gè)省轄市均建成了“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)以上網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，部分縣區(qū)已建立較為完善的“電子村務(wù)”平臺(tái),并注冊(cè)開通了村務(wù)微信公眾號(hào),方便村民隨時(shí)隨地關(guān)注和監(jiān)督村務(wù)，參與村級(jí)事務(wù)治理；在鄉(xiāng)村基層黨建數(shù)字化方面，全省各地積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)開展基層黨建工作，黨務(wù)管理平臺(tái)與黨員微信群成為村民黨員了解黨務(wù)的主要途徑，有效提升了基層黨建工作效率。

（三）服務(wù)在線化，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

河南省積極開展信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、公共數(shù)字文化等信息惠農(nóng)工程，為廣大農(nóng)民提供更加精準(zhǔn)的網(wǎng)上便民繳費(fèi)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)字化公共服務(wù)與科技服務(wù)。同時(shí)，各地積極搭建5G云端助農(nóng)可視化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)+資源的集成整合，做到遠(yuǎn)程點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的技術(shù)咨詢、病蟲害診斷等移動(dòng)式可視化服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式。搭建云端助農(nóng)課堂，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+直播+視頻+文字”一體化的形式，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技+專家’的助農(nóng)新模式。

（四）治安平臺(tái)化，公共安全治理數(shù)字化能力進(jìn)一步增強(qiáng)

河南省各地依托國(guó)家“雪亮工程”支持項(xiàng)目和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目,不斷打造數(shù)字鄉(xiāng)村智能化監(jiān)控平臺(tái)。例如開封市杞縣裴村店鄉(xiāng)“一中心四平臺(tái)”通過(guò)并網(wǎng)“雪亮工程”等農(nóng)村公共區(qū)域攝像探頭，打造數(shù)字鄉(xiāng)村智能化監(jiān)控平臺(tái)；安陽(yáng)林州市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新實(shí)踐社會(huì)治理新模式，推進(jìn)“平安智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。防控智能化，公共衛(wèi)生治理數(shù)字化應(yīng)用廣泛。全省多地啟動(dòng)智慧鄉(xiāng)村信息平臺(tái),利用布點(diǎn)到村的智能監(jiān)測(cè)站構(gòu)建鄉(xiāng)村疫情防控管理系統(tǒng)。例如焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城街道前岳村，利用智慧安防系統(tǒng)等數(shù)字化手段開展疫情防控“縣-鄉(xiāng)-村”的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和群防群控，效果良好。

二、河南數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理中存在的主要問(wèn)題

（一）數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制尚未健全

根據(jù)對(duì)部分市、縣的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)框架盡管已經(jīng)基本搭建起來(lái)，但不同程度存在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新較慢、群眾線上訴求反饋不及時(shí)等問(wèn)題；還有個(gè)別已開發(fā)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)長(zhǎng)期處于“有建設(shè)無(wú)使用”狀態(tài)。究其原因，一是由于缺乏第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)及專業(yè)的平臺(tái)運(yùn)維隊(duì)伍，二是由于鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理過(guò)程中的建設(shè)資金主要來(lái)自政府轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)資源參與較少，基層積極性調(diào)動(dòng)不足，導(dǎo)致多地對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施改造與信息平臺(tái)框架的搭建，缺乏對(duì)農(nóng)民需求的調(diào)查以及平臺(tái)后期運(yùn)維機(jī)制的建設(shè)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)水平與發(fā)展速度。

（二）數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍亟須加強(qiáng)

伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口中，大多數(shù)是有知識(shí)、有技能的青壯年。一方面，農(nóng)村留守人員的數(shù)字化技術(shù)掌握能力普遍偏低，有的村民則因害怕虛假信息或不會(huì)甄別信息而拒絕利用互聯(lián)網(wǎng)參與村莊治理。另一方面，部分基層治理的管理人員因受傳統(tǒng)行政管理的思維束縛，數(shù)治意識(shí)不強(qiáng)。例如，有的鄉(xiāng)村基層管理人員擔(dān)心政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患，導(dǎo)致地方構(gòu)建的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)利用率較低。同時(shí)，因缺乏足夠的數(shù)字化技能培訓(xùn)與宣傳，大多數(shù)鄉(xiāng)村基層干部和村民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)，僅停留在利用微信等手段接收和發(fā)布信息上。調(diào)查顯示，超過(guò)一半的涉農(nóng)管理者反映，亟須加快數(shù)字化管理平臺(tái)使用的培訓(xùn)和推廣步伐。

（三）數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善

河南省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖然不斷向基層延伸，但部分地方的村民群眾在開辦各類證明、辦理社保、銀行業(yè)務(wù)等便民服務(wù)方面仍面臨辦事難、效率低的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的村民對(duì)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、村務(wù)公開、鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策、鄉(xiāng)村公共安全治理等方面的數(shù)字化供給服務(wù)需求強(qiáng)烈；許多村級(jí)雪亮工程建設(shè)仍聚焦于前端攝像頭安置，后端支撐平臺(tái)建設(shè)不足，尚未真正達(dá)到實(shí)時(shí)共享、智能可控的目標(biāo)；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的美好生活需要；另一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普惠性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，互聯(lián)網(wǎng)接入能力較低。

（四）共建共享共治的數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理格局尚未建立

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。主要表現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未建立，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化概念未形成共識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)水平參差不齊。二是數(shù)據(jù)共享難度大。因缺乏頂層設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加上數(shù)據(jù)采集手段落后，大部分鄉(xiāng)村對(duì)其基礎(chǔ)底數(shù)仍不清楚，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化仍處于內(nèi)部整合階段。調(diào)查顯示，一半以上的基層管理人員反映數(shù)字治理存在部門間數(shù)據(jù)共享開放不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)不清問(wèn)題；七成以上的村民反映本村尚未面向村民提供一站式服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。村民參與的不足與數(shù)字治理體系中要求的多元共治原則相沖突，使得鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系未能真正實(shí)現(xiàn)共建共享共治的目標(biāo)。

三、進(jìn)一步提升河南數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理水平的路徑

（一）注重發(fā)揮多元主體參與數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理

一是建立偏遠(yuǎn)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)普惠機(jī)制。建立村民移動(dòng)終端與專屬網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)各地采用消費(fèi)券、政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等方式促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)終端普及，支持電信運(yùn)營(yíng)商開展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。二是探索政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目后補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息采集、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新升級(jí)。例如，自2021年5月以來(lái)，駐馬店市政府?dāng)y手中國(guó)移動(dòng)河南公司開展“5G+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面加強(qiáng)合作；三門峽市盧氏縣與中國(guó)聯(lián)通合作，在范里鎮(zhèn)碾子溝幫扶村以“大聯(lián)結(jié)、大計(jì)算、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用、大安全”為抓手，共同創(chuàng)建數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。三是積極實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，鼓勵(lì)和吸納鄉(xiāng)賢人士、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)退休干部與大學(xué)生等精英，帶領(lǐng)村民共建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，加快我省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理發(fā)展進(jìn)程。

（二）切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)

一是深入貫徹落實(shí)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動(dòng)內(nèi)涵，開展“鄉(xiāng)村治理能手培育”工作，全面提升新時(shí)期鄉(xiāng)村干部的鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理能力。二是突出農(nóng)民主體地位，加快培育數(shù)字農(nóng)民。可發(fā)揮遠(yuǎn)程教育與社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能，將數(shù)字化技能培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力的數(shù)字農(nóng)民。三是探索建立以黨建為引領(lǐng)，以微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為載體的大眾化村民互動(dòng)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)村民在平臺(tái)上對(duì)村莊事務(wù)發(fā)表意見，提升村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村自治的認(rèn)同感，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。例如鶴壁市浚縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“戶團(tuán)工作法”，構(gòu)建戶戶關(guān)聯(lián)的互聯(lián)互保機(jī)制，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

（三）加快構(gòu)建數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是圍繞鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理與公共安全三大領(lǐng)域，大力推進(jìn)“5110”工程，全方位打造數(shù)字強(qiáng)省。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)終端數(shù)字化改造，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,探索 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用, 打造集約高效、綠色智能、安全適用的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快提供與城市地區(qū)無(wú)差別的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速率。二是以協(xié)同推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，加快融入“全國(guó)-省域-市（縣）-村（鎮(zhèn)）”四級(jí)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化規(guī)劃體系，積極推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全等治理內(nèi)容的應(yīng)用，分區(qū)、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各要素內(nèi)容數(shù)字化。三是遴選典型地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)示范工程，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程養(yǎng)老、智慧警務(wù)室、民生民意輿情監(jiān)測(cè)、智慧應(yīng)急指揮等全方位的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化試點(diǎn)示范工作，打造一批村級(jí)事務(wù)治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理數(shù)字化創(chuàng)新項(xiàng)目與示范村，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程。

（四）高精準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

一是借鑒北京南口鎮(zhèn)智慧鄉(xiāng)村、上海寶山“社區(qū)通”、浙江省湖州市德清縣“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)”、廣東省陽(yáng)江市“智慧鄉(xiāng)村+村務(wù)管理”、湖北省孝感恩施等地“村務(wù)云”、四川基于鄉(xiāng)村雪亮工程的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”、騰訊“為村”開放平臺(tái)、中國(guó)電信“村村享”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。以省級(jí)政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，整合本地各層級(jí)面向鄉(xiāng)村居民的政務(wù)服務(wù)資源，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的統(tǒng)一的“融媒體+政務(wù)服務(wù)”綜合門戶，為農(nóng)戶提供一站式便民服務(wù)與政務(wù)服務(wù)，做到“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”。二是整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。梳理編制信息共享目錄，按需開放平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支撐鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。三是加快制定鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系以及數(shù)據(jù)庫(kù)資源編碼體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和在線共享，加快研制包含基礎(chǔ)設(shè)施、治理內(nèi)容、治理效果等在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，率先在全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范縣開展鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化治理建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，真正形成“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、村民自治”的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化多元共建共享機(jī)制。