黨的二十大報(bào)告提出：“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)從形到神的更高要求，為新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣指出了更加明確、更為寬廣的發(fā)展前景。

    近年來，河南省堅(jiān)持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式上不斷探索，在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面不斷努力，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上不斷提升，繪就了一幅幅天藍(lán)地綠、水清路暢、民富風(fēng)正、和諧美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

    立足特色勇于探索

    河南省在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面堅(jiān)持以“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”為理念，以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為目標(biāo)，以“試點(diǎn)建設(shè)漸次擴(kuò)大”為路徑，以“整合多部門多渠道的涉農(nóng)項(xiàng)目”為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，取得了明顯成效。

    一是和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式多樣。近年來，河南省先后支持建設(shè)了1600多個(gè)和美鄉(xiāng)村。根據(jù)地域特色和建設(shè)方式，大致分為許昌神垕古鎮(zhèn)的古村落保護(hù)型、開封朱仙鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化傳承型、信陽(yáng)新集村的休閑觀光型、平頂山東竹園村的環(huán)境綜合整治型、濟(jì)源示范區(qū)大峪鎮(zhèn)王莊村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范型、長(zhǎng)葛大周鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)型、南陽(yáng)老灣村的扶貧開發(fā)型、駐馬店常莊村的搬遷重建型、新鄉(xiāng)劉莊的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型等9種建設(shè)類型。這些村莊勾勒出一幅幅望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的詩(shī)意美景。

    二是農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。建立了農(nóng)村垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，配備了一定數(shù)量的保潔人員、垃圾桶（箱、池）、保潔車輛和大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)了農(nóng)村戶廁改造工作；健全了秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用機(jī)制；推進(jìn)了村莊道路硬化、夜間亮化、村莊綠化、農(nóng)村文化、空間美化等工作。

    三是鄉(xiāng)風(fēng)文明程度逐漸提升。通過開展“五美庭院”“道德模范”“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“好媳婦”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，崇德向善，孝老愛親，勤儉持家。通過建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好氛圍。

    查找短板發(fā)現(xiàn)弱項(xiàng)

    河南省在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些短板和弱項(xiàng)。一是高層次建設(shè)項(xiàng)目有待增加。自2013年以來，河南省先后有290個(gè)村鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目名錄，先后有800多個(gè)村鎮(zhèn)被確定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，但高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。例如，在住建部組織的歷次中國(guó)傳統(tǒng)村落評(píng)選中，河南入圍名錄的數(shù)量遠(yuǎn)低于浙江、湖南、山西等省份；在“2021中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳縣市評(píng)選”中，河南省各市縣則無(wú)一上榜。二是示范村建設(shè)比例有待擴(kuò)大。河南省和美鄉(xiāng)村建設(shè)還處于示范初創(chuàng)階段。全省現(xiàn)有行政村約4.6萬(wàn)個(gè)，自然村約20萬(wàn)個(gè)，建設(shè)了0.16萬(wàn)個(gè)示范村，所占比例嚴(yán)重偏低。三是和美鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有待提高。部分市縣忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等方面的統(tǒng)籌安排；有些村莊在規(guī)劃中對(duì)村莊的資源優(yōu)勢(shì)與特色挖掘不到位，建設(shè)中嚴(yán)重存在同質(zhì)化現(xiàn)象，多樣性綜合功能未能有效體現(xiàn)；有些甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃、邊規(guī)劃邊改進(jìn)，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

    和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑

    2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，這是中央在二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”之后對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的一項(xiàng)重大部署，也是改革開放以來我國(guó)相繼于2005年提出“新農(nóng)村建設(shè)”、2017年提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、2020年提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”、2021年發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021~2025年）》背景下，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策切實(shí)抓好工作落實(shí)。

    注重在“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)”上下功夫。要認(rèn)真貫徹落實(shí)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同制訂的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000-2015），依據(jù)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》（2022年8月4日河南省人民政府令第212號(hào)公布自2022年10月1日起施行），結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜，分類規(guī)劃，科學(xué)確定不同地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。要尊重群眾意愿，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。要保證規(guī)劃的可操作性，把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為切實(shí)可行的實(shí)施項(xiàng)目。

    注重在“分類推進(jìn)，示范帶動(dòng)”上下功夫。要科學(xué)把握城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型村莊的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒以浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)為代表的“民宿發(fā)展模式”、安吉縣魯家村為代表的“田園綜合體模式”、陜西省禮泉縣袁家村為代表的“村集體組織帶動(dòng)模式”、安徽省合肥合巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三瓜公社”為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行機(jī)制，分類設(shè)計(jì)實(shí)施。同時(shí)要深度挖掘本地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、地理環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源，打造特色鄉(xiāng)村文化品牌。例如，地處丘陵的信陽(yáng)市明港鎮(zhèn)新集村在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村文旅相結(jié)合，形成了以“林業(yè)立村、生態(tài)富村、旅游活村、文化強(qiáng)村”鄉(xiāng)村特色旅游。要圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展打造沿黃和美鄉(xiāng)村示范帶，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

    注重在“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”上下功夫。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的建設(shè)體制。在具體實(shí)踐中，要形成“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與”的多元推進(jìn)機(jī)制。公共財(cái)政要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制；要加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系；要充分激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入和外出務(wù)工成功人士積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育自我造血功能，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

    注重在“多措并舉，培育人才”上下功夫。各級(jí)政府要制定和落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策留住人才，對(duì)大學(xué)生以及外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策和資金等方面的扶持；要把參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為培養(yǎng)選拔干部的重要途徑，形成干部向農(nóng)村一線流動(dòng)的用人制度；要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才為抓手，將懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的有識(shí)之士吸引到和美鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)伍中來；要加強(qiáng)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興學(xué)院的合作，建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，開發(fā)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)課程體系，拓展線上線下培訓(xùn)渠道。

    注重在“健全機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展”上下功夫。要加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)建設(shè)主體在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責(zé)與義務(wù)，確保建設(shè)工作有章可循、有序推進(jìn)。遵循五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，實(shí)行省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。要建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。要建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查、有評(píng)估的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要健全跟蹤問效、評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用機(jī)制，倒逼各項(xiàng)措施的完善和落實(shí)。要建立有效宣傳機(jī)制，利用好主流媒體和新媒體優(yōu)勢(shì)，深入開展專題宣傳、跟蹤宣傳、典型宣傳、系列宣傳，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

    注重在“和諧共生，宜居宜業(yè)”上下功夫。一是注重城鄉(xiāng)關(guān)系之“和”。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體，破解城鄉(xiāng)二元體制，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落有效銜接和相互融合的新型城鎮(zhèn)化步伐；二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”。要充分利用城鎮(zhèn)村空間條件，有計(jì)劃地推動(dòng)產(chǎn)村融合和產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多功能協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”形成長(zhǎng)效減貧與就業(yè)增收機(jī)制；三是注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)之“和”。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)守生態(tài)安全紅線與底線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展，使鄉(xiāng)村既成為鄉(xiāng)村居民宜居宜業(yè)所在地，又成為城市居民美好生活向往地；四是注重公共服務(wù)之“和”。在加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路交通、水電網(wǎng)絡(luò)、村莊廁所與垃圾處理、學(xué)校醫(yī)院和養(yǎng)老中心等鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注重這些公共設(shè)施的有效使用、營(yíng)運(yùn)與管護(hù)；五是注重村莊治理之“和”。通過自治、法治、德治的“三治合一”和智治賦能，實(shí)現(xiàn)有效治理和善治鄉(xiāng)村。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，經(jīng)常開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。

    （作者分別系黃淮學(xué)院特聘專家、教授。本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室研究闡釋黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察延安、安陽(yáng)重要講話精神委托項(xiàng)目“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)研究”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)2022DWT007）